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国务院:户籍制度改革不能从户籍转向户籍|英雄联盟S10竞猜平台
时间:2020-11-05 16:52 点击次数:
本文摘要:国务院近日公布《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),明确提出完善农村产权制度,减缓农村土地确权、登记发证,依法保障农民土地总承包经营权和宅基地使用权。现阶段,土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收入分配权(即三权)的解除,不应作为农民进城落户的条件。

土地制度

国务院近日公布《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),明确提出完善农村产权制度,减缓农村土地确权、登记发证,依法保障农民土地总承包经营权和宅基地使用权。现阶段,土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收入分配权(即三权)的解除,不应作为农民进城落户的条件。此后,以前少数地方政府以土地换取户籍的做法被废除。

土地制度和户籍制度也被称为新型城镇化的制度基石。有专家指出,土地制度改革必须尽快取得突破,否则可能往往与户籍制度改革不相匹配,最终拖累城市化进程。

随着户改月启动,农地权利确认等基础工作进程将进一步放缓,修法也将提上日程。直指《意见》具体完整的农村产权制度,最近公布的《国务院关于更进一步前进户籍制度改革的意见》具体将创建统一的城乡户籍制度,具有农业和非农业户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史。

然而,专家指出,户籍制度改革不能从户籍转向户籍。相反,必须积极改革与户籍制度相关的城乡土地、保障、福利、公共服务和低收入制度。针对土地制度配套改革,《意见》有具体的解释:完善农村产权制度。土地总承包经营权和宅基地使用权是农民的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济成员应有的合法财产权。

加快推进农村土地确权、登记发证,依法保障农民土地总承包经营权和宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索确认集体经济组织成员资格和集体经济有效建设形式的途径,维护成员的集体产权和收入分配权利。很多专家回应说,本质上,除了核实农村产权,农村产权制度改革的核心是产权。

目前,很明显,最好的办法是发展农村产权交易市场,获取所涉及的产权、房地产、土地等信息咨询;检查合同的真实性和有效性;协商获得双方的一席之地;协商解决争议等。《意见》明确提出要建立农村产权时间交易市场,农村产权时间交易要公开、公平、规范。坚决遵循依法、强制、有偿的原则,引导农业向人口有序的土地总承包经营权转移。

改革

进城定居的农民是否应该有偿解除三权,不应该按照十八届三中全会精神,在同意农民意愿的前提下积极进行。现阶段,土地总承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权的解除不应作为农民进城定居的条件。在推进新型城镇化的过程中,政府要把征地、户籍、金融等体制改革纳入考虑,制定配套改革方案整体推进,打造土地金融户籍改革全面突破。

中国人民大学经济学院教授陶然表示,中国的城市化必须与户籍土地改革同步,以防止户籍制度改革成为土地制度的目标。同步专家建议改户为土改。一些专家回应说,土地不能变成财富,这是户籍制度改革和城乡一体化的障碍之一 但由于缺乏保障农民土地产权的制度性决策,农民的土地权益在很大程度上模糊不清,农民缺乏具体的制度预期,一些地方政府推出了以土地换社保、以土地换户籍等不合理的尝试。

虽然这种互助交换在一些地区似乎在稳步积极发展,但从本质上来说,据有关部门统计,约90%的受访农民不愿意用土地换取非农业户口,而且往往存在强制互助交换、擅自征地等诸多侵害农民权益的不道德行为。


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